记者 樊旭
北京大学博雅特聘教授、北大国家发展研究院院长姚洋指出，十九届五中全会公报显示，未来中国面临的四大挑战依次是关键领域技术自主、城镇化、公共服务均等化和绿色转型。
10月31日，姚洋在北大国发院举办的论坛上说：“关键领域技术自主在过去也提，但是并没有像这次会议这么明确。就像网上很多分析说的‘技术’在公报上出现的频率相当高，这一点的确已经被提到了很重要的位置。”
他表示，在这个时点提出自主技术，和国际环境变化高度相关。“美国对中国的科技打击非常精准，包括给华为断供芯片，阻止美国和中国大学的往来。如果这次美国大选拜登上台，实体清单可能会缩短或取消，但技术封锁肯定会继续，无论谁上台都一样。”
“在这次公报中‘风险’这个词出现了22次，这其中就包括了美国技术封锁的风险。所以高科技，特别是未来工业现代化的基础行业，如果不能摆脱对美国的依赖，我国的高科技不可能行稳致远。
关于如何发展自主技术，姚洋认为需要认真研究讨论。“我们的体制有优势，能够集中力量办大事，比如防疫。但是经济层面上，并不是越集中越好。”他强调，发展自主技术，最重要的还是发挥市场配置资源的作用，政府要做的是“把竞争场地磨平了让大家竞争”。
对于第二个挑战城镇化，姚洋说，目前主要有两个问题，一是集中度不够，未来还要有更多人向大中型城市集聚，另一个是质量不高。
“质量不高，就是很多人还没有所在城市的户口。日本和韩国达到我们现在的人均收入时，户口城镇化率已经达到75%，但是我们还不到45%。到2035年我们要基本实现社会主义现代化，现在的户籍制度不改说不过去。”姚洋说。
他呼吁用居住制度替代户籍制度，并取消某些城市采取的积分落户制度。“这是把人划分了三六九等，不符合我们的社会主义价值观。”
对于第三个挑战公共服务的均等化，姚洋提出两点建议，一是解决城乡公共服务的失衡，尤其是为中西部欠发达地区乡村提供公共品。二是设立全国统一的社保体系。“内循环的一个方面是人才的流动，如果没有统一的社保体系，人才流动不起来。”
不过，他表示，由于地区差异太大，要设立完全统一的社保标准太困难。他认为应该采取分级的方式，“缴的多得的多，缴的少得的少”，做到一种基本的保障。
对于第四个挑战绿色转型，姚洋说，根据中国向联合国做出的承诺，即二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取到2060年前实现碳中和，这意味着我国未来几十年降低碳排放的任务非常艰巨，因为目前我国每年的电力需求还在增加，而其中八成都是烧煤的火电。
他认为，推进碳排放交易和征收碳税是两个可选的解决方案。碳排放交易，是指运用市场经济来促进环境保护的重要机制，允许企业在碳排放交易规定的排放总量下，用减少的碳排放量，使用或交易企业内部以及国内外的能源。
“其实碳交易的方法十年前就开始说，但是没做下去，主要是因为没有指标压力。我觉得要通过分解指标的方式来限制碳排放量。每个省能排放多少，每个城市和企业能排放多少，每年要分解指标给各地进行规定，这样这个方法才可能实施下去。”姚洋说。