作者:周方舟(全文有删减)
特朗普之所以敢同时对加拿大、墨西哥、中国、日本、韩国、澳大利亚和全部欧盟国家进行贸易战,绝非心血来潮地头脑发热、发狂、发癫、发疯,而是基于一个最基本也是普遍遭中国学者忽略的事实,即美国富饶的自然资源和科技高度发达的生产力,可以使美国不依赖于任何一个经济体也能独自生活得很好,即使美国脱离了一个经济体的进口来源,马上也会有其他经济体求之不得并迅速替补;但是其他任何经济体都高度依赖于美国这个巨大的市场,一旦脱离了美国这个市场,其经济将迅速崩盘。这就是特朗普敢于对上述所有国家同时进行贸易战的底气和根本原因之所在。
特朗普在3月1日宣布,将在很长一段时期对钢铁和铝进口征收重税后,加拿大、墨西哥、日本、澳大利亚和韩国这些美国的盟国纷纷委曲求全,乞求美国网开一面,特朗普也豁免了这些国家的钢铁和铝的重税。只有欧盟威胁对美国产品进行报复性征税,欧盟考虑对从美国进口的价值约35亿美元(25亿英镑)的货物征收25%的关税,这是对特朗普提议对进口钢材征收25%的关税和对进口铝材征收10%的关税的回应。
2011年和2017年各国对美国钢铁出口的比较,中国居11位
对于欧盟的回应,特朗普立即表示:“如果欧盟想进一步提高与欧盟进行贸易的美国企业的高额关税和壁垒,我们也将会提高欧盟出口到美国的汽车的关税,现在这些汽车几乎是无压力地倾销到美国。”特朗普进一步威胁:“如果欧盟不彻底敞开市场,我们就对奔驰和宝马施加关税。”
美国是欧盟汽车最大的出口市场,2016年,欧盟汽车出口总额高达1920亿欧元(约合1710亿英镑,2370亿美元),而出口到美国的汽车价值就占总额的25%。德国就占欧盟汽车出口总额的一半,因此美国的新关税将严重损害德国的汽车工业。
目前,欧盟对美国汽车征税10%,美国对欧盟方面的汽车则征税2.5%。2017年,德国汽车产量的10%在美国销售。对于特朗普的贸易战威胁,德国政府不得不服软并回应,美国和欧洲之间的贸易战可以避免。欧盟官员也不得不坐下来和美国进行谈判以避免钢铁和铝的关税。
特朗普之所以严重威胁欧盟,尤其是德国,不仅仅是德国对美国贸易顺差的问题,在美国看来,德国已经和中国走得太近了,到了必须用大棒敲打的时候了。
特朗普之所以提起钢铁大棒这一重税政策,就是首先造成各国的恐慌,然后逐一豁免,先打后拉,其目的就是要这些国家老实听话,不要站错队,要紧跟美国牌局,达到最大限度孤立中国的目的。美国也已经表示,在钢铁和铝的重税上,中国将是唯一不会获得豁免的国家。
中国对美钢铁出口在前十名以外
在特朗普钢铁和铝的重税上,国内媒体大感庆幸中国受影响最小,因为中国对美钢铁出口在前十名以外,殊不知许多第三国采购中国的钢铁再将制成品出口到美国,中国钢铁通过“转运”的方式到达美国,实际数量和份额远超表面的统计数据。而这部分“转运”到美国的中国钢铁将受到美国钢铁关税的直接影响,这又反过来影响中国钢铁出口到第三国。加拿大即采取措施,在获得美国钢铁重税豁免后也将相应提高本国钢铁进口关税,以避免他国钢铁利用加拿大钢铁豁免税通道将钢铁倾销到美国。这将进一步加大中国钢铁过剩的产能。
各主要钢铁国的钢铁产能,中国钢铁产能过剩巨大
特朗普的钢铁和铝关税,只是美国拉拢盟国孤立中国的一个手段和工具而已。如果中国觉得受伤不重,即将到来的301调查结果宣布才是真正针对中国的。在301调查结果即将到来的同时,一些美国盟国正想办法和美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)为首的团队谈判,可能会联合起来通过采取措施,应对主要是中国造成的金属产能过剩问题,以此换来钢铝关税豁免。特朗普马上将要推出专门针对中国的重磅组合拳。
中国在美国的双反调查中居首位
特朗普在对中国正式采取行动前,首先清除掉身边和他不一致的杂音。原白宫首席经济顾问、全国经济顾问委员会主席科恩(Gary Cohn)因为不同意特朗普惩罚性关税措施而辞职,由保守派经济学家拉里·库德洛(Larry Kudlow)出任新的全国经济委员会主席暨白宫首席经济顾问。虽然库德洛也反对关税与贸易战,但他表示特朗普的关税措施最终可能会豁免所有盟友,最终被征收高关税的可能“只有中国”。
3月13日特朗普通过推特宣布,解除蒂勒森(Rex Tillerson)的国务卿职务,由现任中情局局长蓬佩奥(Mike Pompeo)接任。特朗普也亲口提到了他和蒂勒森的三大分歧所在:对朝外交、钢铝关税和伊朗核协议。这三大分歧都与特朗普的对华政策相关。对华鹰派蓬佩奥的上台,不仅意味着特朗普团队重新进行权力洗牌,同特朗普理念相同的官员陆续占据华府的核心圈,也意味着特朗普团队的对华政策将全面转向。蓬佩奥的上台将可能导致中美关系发生全面的逆转。
3月14日白宫发言人桑德斯(Sarah Sanders)明确表示,特朗普政府正施压中国,要求中国要将与美国的贸易顺差减少1000亿美元。随即中国外交部发言人陆慷给予强硬回应,表示中国“不接受任何国家试图单方面施加自己的游戏规则”,“希望双方能够以建设性的方式,通过做大合作蛋糕的方式来妥善处理这些问题”。
3月15日,白宫贸易顾问委员会主席纳瓦罗(Peter Navarro)在一个采访中表示,特朗普将在未来几周内宣布关于对华相关贸易调查的结果。他还透露,美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)将在向特朗普提供就知识产权、技术转让等对中国进行“301调查”的建议。
本周至少有四位特朗普政府高级官员透露,本周五开始,特朗普总统将正式启动对中国的贸易制裁,对超过100种中国出口美国的商品征收累计达600亿美元总额的年度关税。这也是继一月份特朗普政府针对中国征收太阳能行业关税、本月初对除墨加之外全球各国征收铝和钢材关税之后,专门针对中国的贸易战组合拳。一旦特朗普专门针对中国的组合拳开始实施,将成为现代历史上美国总统针对中国启动的最大手笔的贸易战。对此,纳瓦罗的解释是,中国让世界贸易体系变得不稳定;美国要通过关税措施等“重建贸易环境”,不仅是为了美国,也是为了世界。