村民手里收到的土地清收通知单
复杂历史致林地耕地交叉政府：村民不知1996年权属已定
村民们的想法很朴素简单，种了几十年的地，第二轮承包期没有到，为何土地要被清收，想种地得重新签合同，还要交租金？记者查询文件发现，虎林市开展的国有土地清收行动，确有一定的政策依据。背后涉及的林地矛盾存在多年，有着复杂的历史背景。
2016年，黑龙江省政府印发《全省开展林地、湿地清理保护自然生态资源工作方案》。方案明确，清理林地、湿地是为了有效遏制开垦、侵占等破坏林地、湿地行为，解决生态建设用地不足、林业发展资金短缺等问题。方案对清理的基本原则、清理范围、主要任务、方法步骤，做了简要规定。
记者注意到，黑龙江省政府文件要求2016年底前向省政府报告情况，而黑龙省林业厅的通知提到，因人事变动，这项工作到2017年底完成。但虎林市2018年2月才真正开始推进。虎林市副市长刘明洋称，开展这项工作，各方面都有明确要求。他表示，国家环保督查组到黑龙江来督察，提到的问题整改，其中有一条就是黑龙江省虽然加强了生态保护，但在发展粮食生产过程中，对湿地、草地、林地保护不够，生态破坏问题依然多发频发。
刘明洋副市长称，1998年开始，各级政府都曾发文要求制止毁林开垦和乱占林地的行为。虎林市去年又获首批国家生态文明建设示范市称号，开展这项工作更有必要。“现在就是老百姓不接受了，我们也知道矛盾的焦点在哪，这里面有一些时间比较长的历史性问题，就是村里的地和国有的林地、草原有交叉。”
在集体接受中国之声记者采访时，有关部门的负责人拿出虎头林场的林权证，上面显示1983年由县政府颁发，并盖有公章。但展开示意图，记者看到，林场的林地和村庄的集体土地，相互交叉，星罗密布。
刘明洋副市长称，虎林市东部几个乡镇1977年确定村界，当时鼓励开荒，到1983年，开完的地就认可为耕地，再划定林地、草原，1983年确定林场地界时，普通老百姓并不知情。“争议比较大的，就是村界内部土地。老百姓认为这是我们的界，这里面的地都应该是我们的，他不知道1983年已经发林权证，1996年发草原证。签字的是村干部，那么签了字盖了章，按照当时的办证程序，这就是合法的权属凭证，你再开就是破坏林地、破坏草原了。”
刘明洋副市长称，村民后来享有的粮食补贴、贷款发放和土地权属没有关系。“1996年发证的时候肯定是草原，1983年发证的一定是林地。它没有变成耕地，后期咱们村民开发的机械力量增强，开荒的势头就加大了，当时鼓励要抓粮食生产，那么陆陆续续开始开，再一开就开到林地里去了，或者就再一开就开到草原里了，到1998年以后就严禁一切开荒，那么之前开的一部分，有的是通过开荒许可申请，申请的有证，国家给补贴了，有一些没有证，就是村里同意就开了。那么按照林权证和草原证的权属，从来没变过。”
刘明洋副市长称，1998年国务院禁止一切毁林开垦行为后，当地就一直在打击，每年都有案件。但村民们说，这么多年来，从来没有人告诉过他们，开荒开到了林场的地界。
当地给中国之声的数据是，需清理11.2万亩国有土地，其中林地3万多亩，草原8.2万亩。涉及2千多户。刘明洋说：“因为历史时间长、开地范围大、涉及的人员多，这是个难点，老百姓认为这些地都应该是我们的，实际上不是，问题在这。”
虎林市的国有土地清收涉及到复杂的林地矛盾。一方面，当地村民认为开荒的土地不是林地，超过十年的耕种已形成了事实合同关系，另一方面，当地政府又拿出三十年前的林权证，要收回土地，强调权属，矛盾由此产生。然而，虎林市政府目前解决矛盾的做法，老百姓并不认可，反而让清收工作陷入被动局面。时间跨度如此之长，又涉及这么多农民的切身利益，问题到底该怎么解决？中国之声将继续关注。
原标题：黑龙江虎林超11万亩耕地收归国有 村民：不认可不理解
